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真正的堵点在更深层的制度层面。企业设立、社保医保转移、公积金异地提取……每项跨省业务的背后，都牵扯着不同行政区域的规章制度、审批流程、数据标准和业务系统。“表层是网络互联，里层是制度协同。没有统一的规则，数据跑得再快，也可能在制度‘关卡’前‘刹住车’。”一位长期参与长三角“一网通办”系统建设的技术专家坦言。

《规定》创设的核心制度是“清单管理”。这意味着开云平台在线登录APP，今后在长三角能跨省份办理哪些政务服务事项，将由三省一市共同编制、共同发布、动态调整“统一菜单”。“设立这一制度，就是要通过清单化管理、标准化实施，让企业和个人清清楚楚知道，‘跨省份能办什么、依据什么办、具体怎么办’，最终实现‘同标准、无差别、便捷办’。”江苏省人大常委会法工委主任陈志红解释。

这份清单将聚焦企业从“出生”(准入)到“身后”(注销)，个人从出生、教育到养老的全生命周期高频需求，并逐步拓展政策、法律、金融等增值服务。“今年我们力争新增100个‘跨省通办’事项开云平台在线登录APP，从个人服务为主向企业与个人并重拓展，从办事服务向资质资格等跨区域互认共享拓展，更好推动‘人找政策’升级为‘政策找人’。”上海市政府办公厅副主任周小燕介绍。

“印象很深的一次，是一家注册在黄浦区的高端服装企业，需要同步办理其在杭州、苏州分公司的股权变更。按老办法，经办人得两地奔波。”赵延琼回忆，通过长三角“远程虚拟窗口”，她与杭州、苏州两地的政务服务中心专员实时视频连线，三地联审材料，线上实时修正，再通过政务快递流转盖章材料。最终，企业人员“足不出沪”就完成了原本需要多次跨省份往返的复杂业务。截至目前，仅黄浦区这个窗口，已累计提供远程虚拟窗口服务近500次，服务企业超3200家。

浙江的“浙里办”、江苏的“苏服办”、安徽的“皖事通”也各展所长。在浙江，通过数据共享和流程再造，创新推出“海船开航一件事”集成服务，船主办理出港手续从跑多次、交多份材料，变为线上一次申请、并联审批。“我们正着力打造更多这类‘跨省通办’标志性场景，深化社保卡一卡通、工伤医疗数据快速共享等，把改革举措化为群众可感可及的便利。”浙江省数据局副局长刘璇介绍。

《规定》专章强调夯实数据共享与安全基础，要求依托全国一体化政务大数据体系，建成长三角数据共享交换平台，统一业务数据标准，并加强全生命周期安全防护。目前，三省一市政府已协同制定《电子证照共享应用规范》《公共数据分类分级指南》等5项区域地方标准，建成长三角政务数据共享平台，实现40类高频电子证照共享互认、汇聚数据目录924项、注册挂载数据资源1336个，为实现更广泛和高效的数据共享打下基础。

正是通过这些共享的数据，长三角困难学生教育资助，通过数据比对可实现“免申即享”，已资助完成超2.4万人；长三角居民异地购房提取公积金可全程网办，已办结超4.6万笔。安徽省数据资源管理局相关负责人表示：“数据的顺畅流动，让‘皖事通’不仅能服务本省居民，更让安徽居民在长三角任何一地都能享受到便捷的异地服务。”

对于企业，最直接的感受是运营成本的下降和效率的提升。一家在长三角拥有多个分支机构的科创企业负责人算了一笔账：“以前办理跨省份业务，差旅、人力、时间成本很高。现在越来越多的事能异地办、线上办，甚至在一个窗口就能联动办好，估计能为企业节省至少15%的政务协调成本。这让我们更愿意在长三角追加布局产业链。”